A un año del publicado el Informe Final de la Comisión de la Verdad, hicimos un recuento del camino construído, avances y retos en la implementación de sus recomendaciones. Consulta el informe completo aquí.
Justicia Transicional
Recomendación
Fortalecer la implementación del enfoque diferencial y de género para personas LGBTIQ+ en el marco de los procesos adelantados por la Jurisdicción Especial para la Paz (JEP). Al igual que en las recomendaciones de la sección sobre mujeres, de este tomo, se insta a la JEP a abrir un caso nacional de violencias sexuales y reproductivas, y de otras violencias motivadas por la sexualidad y el género de las víctimas; al mismo tiempo, a que las personas LGBTIQ+ participen de la toma de decisiones en cuanto a las reparaciones que decida la JEP (CEV, p. 571).
Avances: La Jurisdicción Especial la Paz desde su creación ha realizado importantes esfuerzos en materia de aplicación del Enfoque de género: la creación de la Comisión de Género, mediante Acuerdo 001 de 9 de marzo de 2018, encargada de promover la efectiva implementación del enfoque de género en la JEP; la incorporación de lineamientos para la implementación del enfoque de Género, entre otras. Además, sus diversas salas han expedido decisiones que materializan dicho enfoque: Auto SRVR No. 103 de 2022, 11 de Julio de 2022 de la SRVR de la JEP (Caso 11 de la JEP), Auto Sub D- Subcaso Casanare- 055, 14 de julio de 2022 (Caso 03 de la JEP), Auto No. SRVR-LRG-T-032-2022 (Caso 07 de la JEP), Auto No. SRVR-LRG-T-075-2022 (Caso 07 de la JEP)
Retos: Aún es largo el sendero a transitar para la aplicación efectiva de un enfoque de género, incluso con la apertura del Caso No. 11. En la mayoría de los casos, la confianza de las víctimas en el sistema de justicia está fracturada por la inefectividad y la dilación en la investigación y juzgamiento de estas violencias. Además, es grande la incertidumbre de las víctimas de violencia sexual y otras violencias motivadas en el género y la orientación sexual, ya que, como se indicó, la Jurisdicción Especial para la Paz es un tribunal transitorio y transicional, con objetivos y finalidades diferentes a los instituidos para la jurisdicción ordinaria, y los órganos que lo integran, verbigracia, la Unidad de Investigación y Acusación tienen un límite temporal de 10 años para poder formular acusaciones ante el Tribunal para la Paz, el cual caduca en marzo de 2028. En consecuencia, entre más tiempo transcurra sin que se abra formalmente el referido caso, menos oportunidades tienen las víctimas de ejercer los derechos que le asisten en escenarios de participación previstos en los procedimientos ante la JEP.
Acceso a justicia, seguridad y liderazgos sociales
Recomendación
Realizar ajustes en la formación, los principios, los valores, la ética, y los procedimientos y prácticas que inciden en la cultura institucional1260 y en la mística de pertenencia institucional en las Fuerzas Militares y la Policía Nacional. Esto es necesario para que se adecúen a la nueva visión de seguridad para la paz, siempre teniendo en cuenta la importancia de la coherencia entre los valores, principios y reglas y las prácticas cotidianas (Comisión de la Verdad, 2022, P697)
Avances: Frente a esta recomendación, es importante precisar que desde Caribe Afirmativo a través de los informes de DD.HH. se ha evidenciado y denunciado las violencias que se han ejercido y se siguen ejerciendo por parte de la Fuerza Pública, especialmente por parte de la policía nacional hacia las personas LGBTIQ+, de ahí, la importancia y relevancia de crear una cultura institucional de respeto y protección de los derechos humanos de las personas OSIGEG diversa, aunque se han logrado avances desde la oficina de Derechos Humanos de la Dirección Nacional de la Policía Nacional desde donde se han liderado acciones tendientes a fortalecer esa cultura a través de procesos de sensibilización y educación al personal uniformado, la institución aún se encuentra en deuda con expedir una directiva de obligatorio cumplimiento para los miembros de la Policía Nacional donde se fijen los compromisos de respeto y promoción de derechos con la población diversa.
Recomendación
Realizar actos de reconocimiento público, por parte de la fuerza pública, sobre las violencias históricas perpetradas en contra de las personas LGBTIQ+, y comprometerse con la no repetición de estos actos (Comisión de la Verdad, 2022, P572).
Avances: De la anterior recomendación, no ha sucedido y no se ha evidenciado por parte de los directores de las distintas fuerzas del Estado, la voluntad de reconocer los actos atroces realizados y la sistemática violacion a los DDHH de las personas LGBTIQ+ en Colombia.
Recomendación
Crear condiciones institucionales permanentes para prevenir, atender y responder frente a todo tipo de casos de violencia contra personas LGBTIQ+ y acabar la impunidad, surgiendo, la adopción de protocolos de investigación con enfoque diferencial por parte de la Fiscalía General de la Nación para los casos de violencias contra personas con OSIGEG diversa (Comisión de la Verdad, 2022, P571)
Avances: Como un gran avance en la necesidad de este proceso, la Fiscalía General de la Nación en octubre de 2022, emitió una Guía de buenas prácticas para la investigación y judicialización de violencias fundadas en la orientación sexual y/o identidad de género (real o percibida) de la víctima, un documento que fue creado junto a Caribe Afirmativo y apoyado por USAID cuyo propósito es brindar herramientas al ente investigador para la identificación de las violencias fundadas en la OSIG y fortalecer las capacidades institucionales en el abordaje en el proceso de investigación y judicialización de estos casos, garantizando de esta manera, el derecho a la igualdad y no discriminación de las víctimas.
Recomendación
Establecer, con el Ministerio Público y los entes estatales de control, un sistema integral de información sobre violencia contra personas LGBTIQ+ que brinde herramientas para investigar y prevenir violencias, así como para modificar acciones que puedan ser reproductoras de aquellas (Comisión de la Verdad, 2022, P573)
Avances: Al gobierno actual, se le aprobó en el Plan Nacional de Desarrollo la creación de un mecanismo para la prevención y atención de actos de discriminación a población LGBTIQ+, actos que en su mayoría estarán a cargo del Ministerio de la Igualdad y Equidad, con corresponsabilidades a otras dependencias e instituciones la formulación, definición y monitoreo de rutas, procesos y procedimientos de prevención, atención e investigación oportuna a casos de violencias contra personas con orientaciones sexuales e identidades de género diversas, que pueden hacer parte de las violencias basadas en género, en conexidad con el Sistema Nacional LGBTIQ+ o el que hagas sus veces.
Retos:
- El gobierno nacional debe promover sistemas de información cuantitativa y cualitativa que permita el desarrollo de líneas base para el diagnóstico de violencias en contra de personas LGBTIQ+ a nivel territorial y la determinación de los continuum de violencias. Asimismo, promover que en las instituciones procuren por el trabajo mancomunado y articulado para promover y asegurar el conocimiento de los tratados internacionales, la Constitución, y la jurisprudencia en las que se reconocen, reafirman y se exhorta al cumplimiento de las obligaciones de garantía, adecuación y respeto de los derechos humanos para evitar las conductas violatorias de dichos derechos inherentes y reconocidos, en especial, los que reconocen los derechos de personas LGBTIQ+.
- Para dar cumplimiento a estas recomendaciones, se requiere la incorporación del enfoque de género, de las orientaciones sexuales e identidades de género en las instituciones del Estado para evitar la revictimización por parte de las instituciones y crear un entorno de confianza para la recepción de casos y denuncias. Especialmente, se debe hacer incidencia en la Rama Judicial en el fortalecimiento técnico a sus funcionarios y funcionarias para la aplicación de la justicia con un enfoque diferencial de género y diversidad sexual, de esta manera eliminar los prejuicios con los que se criminalizan a personas LGBTIQ+, particularmente las mujeres trans.
- Por último, el Estado en sus entidades territoriales deben garantizar a las víctimas LGBTIQ+ el otorgamiento de medidas de protección expeditas y eficaces para resguardar sus vidas e integridad personal ante actos de violencias y amenazas, con especial énfasis en los liderazgos sociales. Así como extender las medidas a su núcleo familiar y a las personas que están a su cargo en los casos que sea necesario.
Memoria
Recomendación:
Que el gobierno nacional: 1) implemente, junto con las entidades del Estado, los correspondientes programas de pedagogía social, uso y apropiación de esta sección sobre personas LGBTIQ+ y todos los demás procesos de memoria adelantados por el CNMH en el pasado y a partir del cumplimiento de estas recomendaciones, y 2) construya en el país, por lo menos, dos museos de memoria, que sean escenarios para recuperar y abrazar la palabra, la memoria y las historias de vida de las víctimas LGBTIQ+ en el marco del conflicto armado; uno de ellos ubicado en un territorio con alto impacto del conflicto y el otro en la ciudad capital (Comisión de la Verdad, 2022, Pg. 355)
Avances: Frente a esto varias instituciones están liderando acciones, por un lado, en el congreso la Unidad de Trabajo Legislativo (UTL) del congresista Iván Cepeda junto a organizaciones sociales que hacen parte de la Mesa por la Verdad, han venido trabajando en una propuesta de proyecto de ley de memoria y verdad que busca establecer lineamientos de la política de memoria y verdad en aras de conservar la memoria para la construcción de paz y la no repetición (Caribe Afirmativo, 2023), esta propuesta también contempla un Museo de la Memoria para construir, preservar, apropiar y difundir la memoria en el marco del conflicto armado. Por otro, en el Plan Nacional de Desarrollo(PND) estipuló modificar el artículo 4 de la ley 1424 de 20140 para crear un mecanismo no judicial de contribución a la verdad y la memoria histórica, el Centro Nacional de Memoria Histórica será la institución encargada de operarlo.
Retos: A la fecha en la que se escribe este documento, la propuesta de proyecto de ley no ha sido presentada ante el congreso para ser debatida, sin embargo, un año después de publicado el informe con las recomendaciones y de cara al proceso de paz de con el ELN, es importante que este proyecto de ley pueda iniciar su trámite legislativo y que la responsabilidad de construir la memoria no sea del Gobierno sino de Estado, que se piensen en políticas de Estado.
En cuanto al mecanismo no judicial de contribución a la verdad y la memoria planteado en el PND, debe garantizar la participación de organizaciones y la ciudadanía e incluir además del enfoque de género y de derechos de las mujeres como ya lo plantea, el enfoque diferencial, de: 1) mujeres lesbianas y bisexuales, personas trans y personas no binarias; 2) personas LGBTIQ+ negras, afrodescendientes, palenqueras, raizales, indígenas y rom, desde una perspectiva antirracista; 3) personas LGBTIQ+ exiliadas a causa del conflicto armado, y 4) niñas, niños y adolescentes LGBTIQ+, atendiendo a las recomendaciones de la CV y específicamente a la recomendación:
Que el Centro Nacional de Memoria Histórica (CNMH) impulse procesos de construcción y reconocimiento de memorias de víctimas del conflicto armado, con enfoque diferencial, de: 1) mujeres lesbianas y bisexuales, personas trans y personas no binarias; 2) personas LGBTIQ+ negras, afrodescendientes, palenqueras, raizales, indígenas y rom, desde una perspectiva antirracista; 3) personas LGBTIQ+ exiliadas a causa del conflicto armado, y 4) niñas, niños y adolescentes LGBTIQ+ (Comisión de la Verdad, 2022, p. 572).
Búsqueda de personas dadas por desaparecidas
Recomendación:
“Realizar ajustes institucionales, de política pública y normativos que sean necesarios para promover procesos de búsqueda de personas dadas por desaparecidas (…) con el fin de garantizar que la búsqueda sea una prioridad que compromete al Estado en su conjunto” (Comisión de la Verdad, 2022, p. 656).
Avances: El Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026 “Colombia potencia mundial de la vida”, aprobado y conciliado por el Congreso de la República en el mes de mayo del presente año, propone en el artículo 198 la creación del Sistema Nacional de Búsqueda de Personas dadas por Desaparecidas con el objetivo de: materializar la articulación, coordinación y cooperación entre las diferentes ramas del poder público, instancias de articulación en materia de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario y niveles de gobierno para implementar el Plan Nacional de Búsqueda de Personas Dadas por Desaparecidas y formular una política pública integral, en la materia, en el cumplimiento del deber estatal de prevención y de brindar a las personas que buscan a sus seres queridos desaparecidos, respuestas integrales, oportunas, y respetuosas sobre la suerte y el paradero de sus familiares, aliviar el sufrimiento de las víctimas, en atención al principio de centralidad de las víctimas.
La Estrategia Red de Apoyo, implementada por la UPBD, propone un trabajo mancomunado con Organizaciones, Colectivos, Movimientos y Plataformas en la búsqueda de las personas desaparecidas para fortalecer la participación de las víctimas. Durante el año 2022 se celebraron 10 convenios de asociación en el marco de la Estrategia, de los cuales uno tenía el objeto de aunar esfuerzos para generar mecanismos de fortalecimiento de la búsqueda y la participación de personas LGBTIQ+ en los PRB a través del Grupo de Expertas LGBTI (Unidad de Búsqueda de Personas Dadas por Desaparecidas, 2023). Esta acción afirmativa, como se mencionó anteriormente, tiene el objetivo de asesorar a la UBPD para la búsqueda de personas con orientaciones sexuales, identidades y expresiones de género diversas y la implementación de los Lineamientos. Durante el año 2022 el proceso aportó insumos para la incorporación del enfoque de género para personas LGBTI en 8 Planes Regionales de Búsqueda (PRB), logrando realizar encuentros territoriales que se consolidaron con acciones humanitarias para la búsqueda. Así mismo, El Grupo de Expertas aportó recomendaciones por medio del fortaleciendo de sus conocimientos técnicos para la búsqueda en diálogos con la Oficina de Prevención y Protección, la Dirección Técnica de Información, Planeación y Localización para la Búsqueda, la Dirección Técnica de Participación, Contacto con las Víctimas y Enfoques Diferenciales, y la Dirección Técnica de Prospección, Recuperación e Identificación.
Retos: Para concluir, es indispensable reconocer que el escenario actual de fortalecimiento normativo e institucional para la búsqueda, favorece el escenario de incidencia para la garantía de los derechos de las personas LGBTIQ+ víctimas de desaparición, lo cual supone retos relacionados con los prejuicios persistentes que condicionan la voluntad institucional para avanzar en la materia y con las limitaciones que de manera generalizada presenta la búsqueda. Por lo anterior, el diálogo permanente con las organizaciones sociales, víctimas y activistas, así como la inclusión efectiva de los aprendizajes previos y el análisis mancomunado de los insumos generados por las organizaciones e instituciones como informes, recomendaciones, documentos técnicos y sistematización de experiencias, es fundamental para que las propuestas de fortalecimiento de la búsqueda sean garantes de derechos y no representen retrocesos en el camino avanzado.
Reparación
Recomendación: Que la Unidad para la Atención y Reparación Integral de las Víctimas: 1) materialice la reparación integral de las víctimas LGBTIQ+ registradas; 2) revise y actualice su base de datos para contar con información desagregada por orientación sexual e identidad de género (sin unificarlas solamente en la sigla LGBTI) de las personas LGBTIQ+ víctimas del conflicto armado que se encuentran inscritas; 3) incorpore la orientación sexual e identidad de género no normativas en los criterios de priorización de la ruta de reparación individual, y 4) priorice la implementación de los Planes Integrales de Reparación Colectiva de los sujetos colectivos LGBTIQ+ que ya se encuentran reconocidos, y desarrolle mecanismos que permitan territorializar el enfoque diferencial. (Comisión de la Verdad, 2022, p.573).
Avances: No se identificaron grandes avances en esta recomendación, atendiendo a las cifras de la UARIV, con corte de mayo de 2023, hay un registro de 5749 personas que se identifican como LGBTI en el Registro único de víctimas. A pesar de haberse recomendando actualizar la base de datos desagregando por orientación sexual o identidad de género, la realidad actualmente es otra, pues la UARIV no cuenta con una identificación claro de que personas se identifican como lesbianas, gays, bisexuales, trans, entre otras identidades de género. Estos avances no corresponden plenamente con la implementación de un enfoque de género que dé respuesta a las necesidades, afectaciones y experiencias de vida de personas con OSIGEG diversas y con un enfoque territorial que reconozca las prácticas diferenciadas de construcción identitaria de las personas LGBT, así como las dinámicas territoriales del conflicto armado y la presencia diferenciada del Estado.
Retos: Algunos retos o vacíos de los procesos de reparación para las personas LGBT son: el subregistro de casos de personas LGBTI víctimas del conflicto armado; el miedo a denunciar debido a las represalias por parte de los actores armados; la invisibilización de la OSIG diversa por parte del funcionariado; la desconfianza institucional debido a la demostrada complicidad del Estado con grupos armados al margen de la ley; las barreras de acceso por prejuicios relacionados con las OSIGEG diversas; la impunidad en los procesos de justicia; la reducida comprensión sobre las experiencias de vida de personas con OSIGEG diversas por parte del Estado, generando categorías universales respecto a las personas LGBTI; y, la profundización de los efectos de las violencias en los procesos de reparación.
Frente a los retos de reparación colectiva son: i) la realización de proyectos de reparación colectiva mientras que la violencia continúa en los territorios donde viven los colectivos LGBTI. Los sujetos de reparación colectiva (Corporación Crisálida de San Rafael, Casa Diversa de la Comuna 8 de Medellín y colectivo LGBT de El Carmen de Bolívar) están inmersos en contextos de violencia y amenaza constantes, que influyen en sus proyectos de vida conjuntos y en su capacidad de acción política24; ii) las visiones institucionales y técnicas que se tienen sobre lo que es y no es la reparación colectiva, como un acto medible, con indicadores y obras visibles y concretas, y las formas de ser y ejercer agencia política por parte de las personas LGBT; y, iii) la capacidad de la institucionalidad de reparar a personas LGBT víctimas de violencia sexual. Si bien actualmente existen programas de la UARIV dirigidos a la reparación para mujeres víctimas de violencia sexual, este programa no cuenta aún con un enfoque de diversidad sexual, que permita dar cuenta de las identidades silenciadas, invisiblizadas, corregidas o eliminadas por parte de actores armados.
Desarrollo Territorial
Que la Unidad de Restitución de Tierras garantice la participación efectiva de personas LGBTIQ+, desde un enfoque diferencial, reconociendo el despojo como una de las principales violencias vividas por personas LGBTIQ+ en el marco del conflicto armado en razón de sus OSIGEG diversas (CEV, 2022, Pag. 573).
Avances: No se hallaron grandes avances en esta recomendación, con la ley ley 1448 de 2011 o ley de víctimas avanzó con la inclusión del enfoque de género en los procesos de restitución de tierras y reconoció los impactos diferenciados del conflicto con un enfoque de género, por ejemplo, en el artículo tercero reconoce a las parejas del mismo sexo-genero dentro del concepto de víctimas, asimismo en el artículo tercero expone que las medidas contempladas en la ley son en igualdad sin importar las OSIGEG de las víctimas y finalmente, incluye en el enfoque diferencial a las personas LGBTIQ+.
Retos: Hasta el momento no hay una ruta para la restitución de tierras con un enfoque de diversidad sexual y de género, así como actualmente existen lineamientos para la búsqueda de personas LGBTIQ+ dadas por desaparecidas en el marco del conflicto armado. Por lo tanto, es necesario tener en cuenta las recomendaciones realizadas por la Comisión de la Verdad.
Medios de Comunicación
Recomendación:
Que los medios de comunicación, en su función social y compromiso con la paz: 1) adopten protocolos y planes de seguimiento para la erradicación de prejuicios y estereotipos de género, étnicos y raciales en sus procesos internos y programas dirigidos al público; 2) transmitan contenidos en los que se expongan las violencias contra las personas LGBTIQ+ y sus resistencias en el marco del conflicto armado, y 3) divulguen, en asocio con personas y organizaciones LGBTIQ+, los principales hallazgos de esta sección del volumen, priorizando la generación de compromisos para la garantía de derechos de las personas LGBTIQ+. (Comisión de la Verdad, 2023, P.579)
Avances: A un año de la consolidación del Informe Final de la Comisión de la Verdad, su proceso de pedagogía mediática no ha tenido el impacto necesario para establecerlo como un hito histórico en el país con miras a la construcción de un futuro diferente.
Retos: Luego de analizar artículos publicados en medios de comunicación, se halló que el abordaje de género prima el enfoque de mujeres sobre el LGBTIQ+. En aquellos que se centran en las personas LGBTIQ+ se han visibilizado principalmente las violencias y testimonios, pero no los compromisos para la no repetición. En términos generales, la difusión mediática del informe se ha centrado en canales públicos y medios alternativos, pero los medios privados hegemónicos no se han visto involucrados significativamente en este proceso.
Referencias.
Caribe Afirmativo (2023). La memoria y la verdad deben ser políticas de Estado para la construcción de paz y la garantía de no repetición. https://caribeafirmativo.lgbt/17781-2/
Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la No Repetición (2022). Mi Cuerpo es la Verdad. Experiencias de mujeres y de personas LGBTIQ+ en el conflicto armado. Hay futuro si hay verdad. Recuperado de https://www.comisiondelaverdad.co/mi-cuerpo-es-la-verdad
Fiscalía General de la Nación (2022). Guía de buenas prácticas para la investigación y judicialización de violencias fundadas en la orientación sexual y/o identidad de género (real o percibida) de la víctima. https://www.fiscalia.gov.co/colombia/guia-de-buenas-practicas-para-la-investigacion-y-judicializacion-de-violencias-fundadas-en-la-orientacion-sexual-y-o-identidad-de-genero-real-o-percibida-de-la-victima/
Jurisdicción Especial para la Paz [JEP], Sala de Reconocimiento de Verdad, de Responsabilidad y de Determinación de los Hechos y Conductas, Abril 8, 2022. Auto No. SRVR-LRG-T-075-2022. (Colombia)
Jurisdicción Especial para la Paz [JEP], Sala de Reconocimiento de Verdad, de Responsabilidad y de Determinación de los Hechos y Conductas, febrero 11, 2022. Auto No. SRVR-LRG-T-032-2022. (Colombia)
Jurisdicción Especial para la Paz [JEP], Sala de Reconocimiento de Verdad, de Responsabilidad y de Determinación de los Hechos y Conductas, julio 11, 2022. Auto SRVR No. 103 del 11 de julio de 2022. (Colombia).
Jurisdicción Especial para la Paz [JEP], Sala de Reconocimiento de Verdad, de Responsabilidad y de Determinación de Hechos y Conductas, julio 14, 2022. Auto Sub D- Subcaso Casanare-055. (Colombia)
Jurisdicción Especial para la Paz [JEP], Tribunal para la Paz, Sección segunda de Revisión, Subsección Quinta, Junio 16, 2023. Sentencia SRT-ST-111 de 2023. (Colombia)
Ley 1448 de 2011. (2011, 10 de junio). Congreso de la República. Diario oficial No 48.096. http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_1448_2011.html
Ley 2094 de 2023. Por la cual se expide el plan nacional de desarrollo 2022-2026 “Colombia potencial mundial de la vida”. 19 de mayo de 2023.
Ley 2294 de 2023. Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026 “Colombia potencia mundial de la vida”. 19 de mayo de 2023. https://dapre.presidencia.gov.co/normativa/normativa/LEY%202294%20DEL%2019%20DE%20MAYO%20DE%202023.pdf
Unidad de Búsqueda de Personas Dadas por Desaparecidas (2023). Informe de gestión y rendición de cuentas UBPD 2022. Bogotá. Recuperado de https://ubpdbusquedadesaparecidos.co/wp-content/uploads/2023/01/Informe-de-gestio%CC%81n-2022-VFinal-a-publicar.pdf