Este jueves se realizará la sesión especializada en políticas de género y diversidad sexual, ojalá en este escenario surjan propuestas en pro de esta población.
El primero de enero los alcaldes y gobernadores que fueron elegidos en las pasadas elecciones del 25 de octubre, se posesionaron en sus cargos. A partir de ese momento, los mandatarios comenzaron a crear el plan de desarrollo municipal y departamental, que como lo establece la ley, cuenta con la participación de los ciudadanos.
En el marco jurídico colombiano (Ley 152 de 1994 o Ley Orgánica del Plan de Desarrollo) se establece en el artículo 3°: “Durante el proceso de discusión de los planes de desarrollo, las autoridades de planeación velarán porque se hagan efectivos los procedimientos de participación ciudadana previstos en la presente Ley (Congreso de la República de Colombia, 1994)”, es por tanto que ad portas de la creación de los Planes de Desarrollo Territoriales la participación Ciudadana es importante en ese proceso, y es el ente territorial quien debe propender la participación de la comunidad, por lo tanto deberá hacer pública las jornadas, horas y lugares en que se desarrollarán; así mismo se deben dar las garantías para que ciudadanas y ciudadanos presenten las necesidades, problemáticas, y propuestas para que sean tenidas en cuenta en lo que será el documento con que alcaldes y gobernadores trabajarán durante su periodo de mandato.
Por lo anterior es pertinente mencionar que el documento final de Plan de Desarrollo Territorial debe formularse programas, proyectos, con asignación de recursos económicos y secretarías o dependencias quienes se encargarán de ejecutar y obtener los resultados propuestos.
Municipios, ciudades y departamentos del Caribe Colombiano han generado espacios para construir con la ciudadanía Planes de Desarrollo Territoriales, tal es el caso del Distrito de Barranquilla donde el Concejo Distrital aprobó cabildos abiertos en las cinco localidades de la ciudad donde la Alcaldía Distrital por medio de la Secretaría de Planeación recorrerá varios barrios de la ciudad para escuchar sus recomendaciones y propuestas.
Durante tres semanas se desarrollaron las primeras jornadas de cabildos abiertos en los que la alcaldía presentó el diseño y la metodología del Plan de Desarrollo ‘Barraquilla Capital de Vida’ 2016-2019. Después de esto se realizarán foros o mesas especializadas para abordar grupos poblacionales en específico, con lo anterior la administración local pretende desarrollar lo que serán las acciones por el bienestar de la ciudadanía en general.
Las estrategias metodológicas utilizadas en el ejercicio de los cabildos abiertos fueron: Propuestas a viva voz por micrófono ante el concejo en pleno, y diligenciamiento de formatos que contenían temáticas especificas; el modelo de Plan de Desarrollo propuesto por el ente territorial está conformado por cuatro ejes que también son denominados ‘Capitales’.
Capital de Progreso: vincula temas como emprendimiento, empleo, juventud y el mundo laboral, formalización de las pequeñas y medianas empresas.
Capital de Servicios Eficientes: comprende áreas como instalaciones para el servicio de acueducto y alcantarillado, canalización de arroyos, funcionamiento de energía eléctrica, residuos sólidos, plásticos y vidrios.
Capital de Espacios para la Gente: corresponde a la conexión con el medio ambiente, protección y recuperación del recurso hídrico, educación ambiental, arborización, manejo del riesgo ambiental de la ciudad, emergencias y desastres.
Capital de Bienestar: propone áreas de trabajo como lucha contra la pobreza, educación, salud, deportes, alimentación, bienestar social dirigido a niños, adolescentes, jóvenes de escasos recursos, adulto mayor, etnias, mujeres, víctimas del conflicto armado y personas en situación de discapacidad.
A continuación presentamos la distribución geográfica de las localidades del distrito y en adelante los temas y propuestas más enfáticas que la ciudadanía propuso para cada localidad, analizaremos también la temática, eje o que corresponde a temas de Derechos Humanos y grupos poblacionales, en este caso “Capital de Bienestar”.
Localidades de Barranquilla
Según el Acuerdo Distrital No. 006 de agosto de 2006, Barranquilla está compuesta por cinco localidades: Murillo Suroccidente, Murillo Suroriente, Norte-Centro Histórico, Metropolitana y Riomar.
Localidad de Suroccidente:
Fuente: Observatorio Participación Política, Corp. Caribe Afirmativo.
Los anteriores temas y propuestas están en el eje ‘Capital de Bienestar’, es pertinente mencionar que la ciudadanía residente en la localidad Suroccidente considera fundamental que dentro del Plan de Desarrollo Distrital se desarrollen programas encaminados al enfoque de género. Cabe mencionar que dentro de las guías y formatos de participación que ofrece la alcaldía distrital sólo inscriben el tema de Mujer, es decir, que desconocen dentro del área de genero la diversidad sexual, en especial a las personas con orientación sexual o identidades de género diversas, así mismo las problemáticas de las cuales estas personas son víctimas como la discriminación, exclusión, atención en salud, programas de educación incluyente, participación en escenarios deportivos, uso y disfrute del espacio público, VIH y otras infecciones de transmisión sexual, entre otros temas que son vitales para este grupo poblacional.
Localidad de Suroriente:
Fuente: Observatorio Participación Política, Corp. Caribe Afirmativo.
La mayoría de las personas que participaron en este espacio fueron jóvenes que expusieron sus problemáticas y propuestas. Casi todos coincidían en temas como la drogadicción, el uso de sustancias psicoactivas, seguridad (es la localidad en dónde más casos de hurto y homicidios se registran). La ciudadanía recomendaba que se implementarán sistemas de seguridad que buscaran la protección de residentes en el sector y así mismo que se garantizara el cumplimiento de la norma.
Es pertinente mencionar que en esta localidad es donde más se han registrado casos de homicidios contra personas LGBTI, históricamente en el sector también se han presentados casos de agresiones físicas y verbales en su mayoría mujeres Trans y hombres gais quienes han sido afectados por grupos delincuenciales que tienen presencia en los barrios de la localidad.
Localidad Metropolitana
Fuente: Observatorio Participación Política, Corp. Caribe Afirmativo.
En la localidad Metropolitana la presencia de mujeres en los cabildos fue determinante para que la representación en la participación se registrara, en especial las madres cabezas de familia quienes mencionaban las dificultades que enfrentan al tener que emplearse y así mismo tener que cuidar a sus hijos. Los participantes propusieron que se creara una política pública de mujeres, donde se cuente con unos programas a madres gestantes y cabezas de familia, al mismo tiempo que mencionaban el trabajo para la equidad de género en el distrito.
Por lo anterior es pertinente mencionar que el enfoque de género está siendo visto sólo en el binomio Hombre-Mujer, desconociendo la diversidad sexual como parte del género y así mismo parte activa de la sociedad.
Localidad Norte-Centro Histórico
Fuente: Observatorio Participación Política, Corp. Caribe Afirmativo.
El cuidado por el medio ambiente, el deporte, juventud y discapacidad fueron las propuestas que más realizaron las personas residentes en la localidad Norte- Centro histórico, otros temas de ciudad y grupos poblacionales no tuvieron mención por la escasa participación comunitaria, además que la sesión se desarrolló en un complejo deportivo que también fue limitante para que personas se acercaran a presentar sus propuestas; por lo tanto la representación no fue la mayor por parte de la ciudadanía y más aún de personas pertenecientes a grupos poblacionales.
Localidad Riomar
Fuente: Observatorio Participación Política, Corp. Caribe Afirmativo.
La localidad de Riomar donde la participación ciudadana fue escasa y donde los temas que vinculan a la ciudadanía en general no fueron mencionados en la participación de los asistentes se dirigió a temas como el deporte y la movilidad, dejando de lado temas que vinculan a la ciudadanía, es pertinente mencionar que en la localidad de Riomar residen personas de los estratos socioeconómicos 4, 5,6 donde al parecer sus necesidades no están el enfoque de los derechos humanos, ni los derechos de grupos poblacionales históricamente discriminados.
Revisando los ejes propuestos por el alcalde distrital se observa que el tema de la paz no está en lo que será el Plan de Desarrollo Distrital, consideramos desde Caribe Afirmativo que si bien se adelantan diálogos y consideraciones de acuerdos con miras a la paz con grupos al margen de la ley y que al llegar a acuerdos entre las partes (Estado – grupos armados), pueden generarse políticas entorno a la paz que no se pueden dejar de contemplar y es por ende en esos espacios de construcción de paz que las personas LGBT con aportes significativos pueden hacer parte de la transformación de los imaginarios negativos que sobre estos sectores sociales se dirigen, es también importante mencionar que dentro de ese proceso a las personas LGBT se le deben garantizar sus derechos y por ende el Estado a quien le corresponde a través de los mecanismos existentes para lograr el reconocimiento de los derechos de las personas con orientación sexual e identidades de genero diversas.
Dentro de los ejercicios de participación ciudadana en los cabildos que se desarrollaron en las localidades del distrito y que dieron un primer acercamiento entre la ciudadanía y sus propuestas de cara a los entes del Estado como la alcaldía de Barranquilla y el Concejo distrital, y como segundo fase de la construcción del Plan de Desarrollo Territorial se desarrollarán sesiones especializadas donde se espera que la ciudadanía participe por grupos poblacionales propuestos por la Secretaría de Planeación como son las mesas con grupos étnicos, infancia y adolescencia, y políticas de género, es en esta ultima que las personas LGBT deben de participar y así llevar sus propuestas, ya que dentro del diseño de Plan de Desarrollo ‘Barranquilla Capital de Vida’ no menciona áreas donde las personas con orientación sexual o identidades de género participen y se sientan reconocidas en el ejercicio y metodología presentado por el ente territorial.
Haciendo una comparación con el periodo de la anterior administración distrital ‘Barranquilla Florece para Todos’ que comprendía los años 2012 – 2015, se observa un retroceso en materia de la inclusión de grupos poblacionales, y en consecuencia con los deberes constitucionales de salvaguardar los derechos de las personas LGBT, pues si bien se dieron pocos avances con la anterior administración y que no se adelantaron programas específicos y enfocados en garantizar los derechos de las personas LGBT, se percibe en este proceso de construcción de Plan de Desarrollo que desde sus inicios no reconoce la diversidad sexual y a las personas LGBT como personas participes y garantes de derechos en la ciudad de Barranquilla.
Propuestas
Es por tanto que desde Caribe Afirmativo realizamos las siguientes propuestas que consideramos deben ser incluidas en el Plan de Desarrollo Distrital.
Educación
Realizar procesos para una educación en la inclusión, en la que desde los colegios se pueda garantizar el respeto de todas y todos sin importar su orientación sexual e identidad de género.
Salud
Realización de jornadas de prevención de enfermedades de transmisión sexual; garantizar los servicios de salud de manera efectiva a la población LGBTI, haciendo especial énfasis en las mujeres Trans; seguimiento y apoyo a mujeres Trans que realizan trabajos relacionados con la prostitución; acompañamiento psicosocial.
Prevención y atención a la población víctima de la violencia
Realizar acompañamiento a toda la población que ha sido víctima de la violencia aplicando un enfoque diferencial en el cual se tenga en cuenta a la población LGBTI.
Prevención y atención a la población víctima de desplazamiento
Acompañar a toda la población que ha sido víctima de desplazamiento aplicando un enfoque diferencial en el cual se tenga en cuenta a la población LGBTI.
Empleo y desarrollo económico
Capacitación a personas LGBTI en actividades productivas y emprendimiento.
Recreación y deporte
Implementación de acciones que fomenten el buen uso del tiempo libre de niños, jóvenes y adultos LGBT.
Cultura
Promoción, respeto y fomento de las expresiones artísticas y culturales de las personas LGBT que habitan el territorio (reinados, carnavales, etc.)
Justicia, seguridad y convivencia
Implementar medidas que garanticen el respeto hacia las personas LGBT, capacitaciones y campañas de sensibilización a la policía para que actúe de forma adecuada frente a situaciones que puedan presentarse con las personas LGBTI. Garantizar los derechos de las personas LGBT apoyando e incentivando la conmemoración de días como el día la no homofobia, diversidad, etc.; realizar talleres para el empoderamiento de las personas LGBTI.
Acciones afirmativas transversales
Sensibilización y capacitación a funcionarios públicos sobre temáticas LGBT; diagnóstico situacional/línea base sobre situación de las personas LGBTI en el departamento/distrito; fomento de temas como inclusión y tolerancia.
Posconflicto y construcción de Paz
Generar acciones para que las personas LGBTI hagan parte de las actividades relacionadas a la construcción de paz. Retomar y socializar los procesos de resiliencia implementados por las personas LGBT víctimas del conflicto armado colombiano. Implementar iniciativas productivas en las que personas LGBTI que sufrieran hechos victimizantes en el marco del conflicto, puedan ser vinculadas. Generar espacios de diálogo social en donde se fomente el respeto hacia todas y todos los habitantes del territorio, entendiendo y valorando las diferencias.
Políticas públicas
Para la creación de acciones claras se hace precisa la implementación de políticas públicas que favorezcan a la población LGBTI de la entidad territorial; estas deben contar con un rublo determinado, actividades, estrategias, mecanismos de seguimiento y evaluación, entre otros que garanticen la igualdad y respeto de la población LGBTI.