Podemos decir que los avances en materia del PND no son menores, pero aún siguen siendo insuficientes.
07 de agosto de 2024. Hace dos años, se aprobó el Plan Nacional de Desarrollo, la hoja de ruta del Gobierno de Gustavo Petro durante su mandato. Hoy, día de nacional de la Batalla de Boyacá, hacemos un recuento de lo que ha implicado la implementación del PND Colombia, potencia de vida, en materia LGBTIQ+. Primeramente, es importante recordar ¿cómo quedó incluida la población LGBTIQ+ en el PND 2022-2026?
En el texto definitivo, el tema LGBTIQ+ se pone como cuestión principal, reconociendo a esta población como actora diferencia para el cambio; promoviendo la superación de barreras ocasionadas por la violencia y la desigualdad estructural del país. En este sentido, el documento fue enfático afirmando su objetivo es superar las brechas generadas por el conflicto armado y las divisiones entre áreas urbanas y rurales. Actores como las mujeres, la comunidad LGBTIQ+, las víctimas, los niños y niñas, las comunidades étnicas, los jóvenes, las personas con discapacidad y la comunidad campesina son fundamentales para las transformaciones que propone este Plan”.
Para la consecución de tal objetivo, se trazaron cinco grandes acciones materializadas en artículos dentro del documento; las cuales se presentan a continuación.
Artículo 70. Creación del Sistema Nacional de Igualdad y Equidad, el cual busca coordinar las actividades estatales, de las organizaciones sociales y de los particulares para formular, adoptar, dirigir, coordinar y ejecutar las políticas, planes, programas, proyectos y medidas para promover la eliminación de las desigualdades económicas, políticas, territoriales y sociales; impulsar el goce del derecho a la igualdad; el cumplimiento de los principios de no discriminación y no regresividad; la defensa de los sujetos de especial protección constitucional y de grupos discriminados o marginados.
Artículo 74. Solicitud al Ministerio del Trabajo y al Gobierno Nacional a crear la Política Pública de Trabajo Digno y Decente, la cual se regirá por un enfoque diferencial, buscando así la promoción de empleo e ingresos dignos, la extensión de la protección social, la garantía de los derechos fundamentales del trabajo, y el ejercicio del diálogo social y tripartismo.
Artículo 81. Creación de un Plan de Formalización del Empleo Público que busca que, los órganos, organismos y entidades de la Administración Pública provean todos los cargos de las plantas de personal, se creen de nuevas modalidades de acceso al empleo público y se haga un uso racional de la contratación por prestación de servicios. Este plan de formalización del empleo público se destaca porque garantizará la inclusión en condiciones de igualdad, principalmente, de los jóvenes, las personas con discapacidad, las personas con identidad de género diversa y otras poblaciones vulnerables, buscando siempre la paridad de género.
Artículo 109. Fortalecimiento de la Política Pública de Participación Ciudadana y Electoral, a través del Ministerio del interior, con el objeto de incorporar enfoques diferenciales como el de género y de esta manera fortalecer las organizaciones sociales, proteger el voto libre y promover los derechos políticos de las mujeres bajo el principio de paridad y alternancia y de la población LGBTIQ+. En ese sentido, se hace el llamado a reglamentar el Sistema Nacional de Planeación Participativa para garantizar que la participación con enfoque de género y diferencial, se articule desde los distintos niveles territoriales.
Artículo 114. Creación y conformación de un mecanismo para la prevención y atención integral de violencias y actos de discriminación a población LGTBIQ+, a cargo del Ministerio de Igualdad y Equidad en articulación con el Ministerio de Defensa Nacional, el Ministerio de Justicia y del Derecho, el Ministerio del Interior, el Ministerio de Educación Nacional, el Ministerio de Salud y Protección Social, el Ministerio de Trabajo, el Ministerio de Cultura, el Consejo Superior de la Judicatura y la Fiscalía General de la Nación. Así mismo, contará con la participación de la Comisión Accidental de Diversidad Sexual del Congreso de la República, el Ministerio Público, representantes de la academia y organizaciones sociales.
Así las cosas, luego de dos años de haber iniciado la implementación del PND, Colombia, potencia de vida, los avances en materia LGBTIQ+, se ven de la siguiente manera:
Art. 70. El 12 de diciembre de 2022, la Cámara de Representantes, en segundo debate, respaldó el proyecto de ley en el cual reposa la iniciativa gubernamental de crear el Ministerio de Igualdad y Equidad, ratificado en octubre por el presidente Gustavo Petro y la vicepresidenta Francia Márquez.
Luego de ello, el camino ha sido más bien pedregoso, hasta la fecha, se cuenta con el nombramiento de Francesca Mcqoid, como Directora para la Garantía de los Derechos de la Población LGBTIQ+; una persona trans no binaria que ha jalonado la agenda de diversidad sexual y de género desde su cargo, el cual, sin embargo, aún no está siendo enlazado con el Viceministro de la Igualdad, posición que aún se encuentra vacía y esperamos pueda ser ocupada lo antes posible.
Adicionalmente, en mayo de este año, la Corte Constitucional dio la razón a demandantes que afirmaban que proceso de la ley que dio creación a esta cartera había tenido vicios en el proceso, por lo cual, dio plazo de dos años para subsanar los vicios de procedimiento o esta cartera debía desaparecer.
Art. 74. En el Gobierno de Juan Manuel Santos, la actual Senadora Clara López y exministra del Trabajo para ese entonces, avanzó con una versión preliminar de Política Pública de trabajo decente, la cual, sin embargo, nunca entró en vigencia. En ese sentido, la cartera actual del Ministerio del Trabajo, no ha hecho avances significativos sobre la construcción del articulado sobre esta cuestión.
Art. 81. En enero del presente año, en el Primer Encuentro del Equipo Transversal de Secretarios Generales y Jefes de Talento Humano, el Departamento Administrativo de la Función Pública presentó a las entidades nacionales y territoriales las directrices de las políticas de Empleo Público y Gestión Estratégica del Talento Humano para el año 2024. Sin embargo, hasta la fecha no ha habido ningún tipo de actualización; por lo que pensarse en cómo quedaría la inclusión de las personas LGBTIQ+ sigue siendo prematuro.
Art. 109. A principio de año, el Ministerio de Interior contactaron a organizaciones sociales para avanzar con esta tarea. Posteriormente, hicieron un ejercicio de consulta abierta para nutrir el articulado de la posible política pública. Sin embargo, hasta la fecha no se tiene versión preliminar de ésta. Más preocupante aún, es que siete meses después aún no se tiene un diagnóstico certero sobre la problemática.
Art. 114. Frente al mecanismo, el Ministerio de la Igualdad creó a inicios de año el borrador de decreto por medio del cual se crea este mecanismo; para consultarlo, puedes hacer clic aquí. Este documento contó con la retroalimentación de la ciudadanía para el mes de mayo, pero a la fecha, aún no cuenta con las firmas necesarias para que entre en vigencia.
En conclusión, podemos decir que los avances en materia del PND no son menores, pero aún siguen siendo insuficientes. Desde Caribe Afirmativo instamos al gobierno central a dar celeridad a los procesos y exhortar a las autoridades competentes a que avancen en el cumplimiento de los compromisos que quedaron en el PND en materia LGBTIQ+.