29 de mayo de 2020. A inicios del año 2020, Caribe Afirmativo activó una estrategia de promoción sobre los PDT de manera transversal con las actividades proyectuales y misionales de la organización en interés de sensibilizar a la sociedad civil, especialmente a los grupos poblaciones históricamente invisibilizados, sobre la importancia de participar en los espacios de concertación y las mesas de trabajo que estaban previstas para la discusión y elaboración de propuestas encaminadas a la mejora de la situación de los diferentes grupos poblacionales que componen la sociedad colombiana, entre éstos, las personas LGBTI.
Así las cosas, Caribe Afirmativo, con la financiación de USAID, elaboró una guía práctica para la inclusión de las personas LGBTI en los PDT, las cuales fueron enviadas a distintos entes territoriales del país en aras de que los diferentes niveles del gobierno tuviesen en cuenta a esta población. Adicionalmente, se realizaron tres encuentros departamentales para la elaboración de propuestas incluyentes en Atlántico, Bolívar y Magdalena, los cuales fueron financiados por FESCOL y contaron con la participación de otras organizaciones como Foro Costa Atlántica y Viva la Ciudadanía. Desde el Observatorio de Participación Política de las personas LGBTI en Colombia se idearon, asimismo, encuentros presenciales con la ciudadanía LGBTI de los municipios de Ciénaga, El Carmen de Bolívar, Soledad, Maicao y Montelíbano con el propósito de recoger propuestas que respondiesen a las necesidades reales de estas personas estos territorios. Una vez estas propuestas estuvieron listas, se socializaron con los diferentes gobiernos locales en interés de que fusen tenidas en cuenta.
Luego de que concluyó esta etapa de construcción participativa, los alcaldes presentaron los anteproyectos de los PDT ante los diferentes concejos municipales para hacer la correspondiente aprobación. Caribe Afirmativo tuvo acceso a los documentos e hizo un balance sobre las propuestas LGBTI que quedaron consignadas en los PDT. A Continuación, se muestra un gráfico con el número de propuestas LGBTI por municipio.
Teniendo en cuenta el gráfico anterior, es importante anotar que los avances que se han dado en materia de reconocimiento de derechos de las personas LGBTI son alentadores. Los gobiernos de los cinco municipios del Caribe, hoy, están conscientes de que las personas LGBTI existen y que son sujetas de derecho, lo cual se refleja en el hecho de que, por municipio, se registran, al menos, tres propuestas que incluyen explícitamente a las personas LGBTI en los PDT, teniendo el mejor balance el municipio de El Carmen de Bolívar con 5. Este reconocimiento se debe, mayoritariamente, al empoderamiento que la sociedad civil LGBTI ha tenido, en parte, gracias a los procesos de articulación, formación y sensibilización con Casas de Paz, lo que ha contribuido a la exigibilidad de sus derechos por parte de ellas mismas.
Estas propuestas responden a diferentes ejes temáticos, los cuales se detallan en la tabla a continuación:
Con base en la tabla anterior, se pueden hacer algunas reflexiones importantes. La primera es que las personas LGBTI de los cinco municipios no fueron tenidas en cuenta como víctimas del conflicto armado, lo cual se refleja en el hecho de que no hacen parte de ninguna de las propuestas de reconstrucción del tejido social o de construcción de paz de los PDT de estos territorios; situación que se hace más compleja en los municipios de Montelíbano, Ciénaga y el Carmen de Bolívar, los cuales fueron altamente golpeados por la violencia en los años del conflicto y que por esta razón, hoy, son municipios PDET[1].
En segundo lugar, sólo los municipios de Ciénaga y Montelíbano contemplaron la implementación de una política pública de género y diversidad sexual, lo cual deja entrever el laxo compromiso de los demás gobiernos locales con la agenda de la diversidad y con la garantía plena de los derechos de las personas LGBTI en sus territorios. Por otro lado, es lamentable que los municipios de Maicao, Montelíbano y Soledad no hayan transversalizado en sus programas de (re)activación económica la inclusión de personas LGBTI, dejando de lado que son precisamente estas personas, especialmente las personas trans, las que más son excluidas de los escenarios laborales formales.
En cuanto a la educación, en cuarto lugar, ninguno de los gobiernos locales incluyó, de manera expresa, la participación de las personas LGBTI en este eje temático, lo cual es realmente preocupante, teniendo en cuenta que, durante los encuentros municipales para la construcción de PDT incluyentes mencionados anteriormente, las peticiones de la sociedad civil LGBTI eran copiosas al respecto. Por último, pero no menos importante, la inclusión de las personas LGBTI en el área de la salud y el bienestar fue bastante enclenque. El Carmen de Bolívar contempló un (1) programa de atención integral para la población LGTBI, pero no se especifica en qué consiste dicho programa. Por su lado, Montelíbano reduce el aspecto sanitario a unas capacitaciones de protección y prevención de ITS, ETS y VIH/sida.
En este sentido, ninguno de los cinco municipios procuró por implementar un programa de salud con enfoque diferencial para las personas LGBTI de sus territorios, desconociendo las problemáticas que presentan estas personas en el sector salud, especialmente las personas trans, en procesos de reafirmación de sexo, y aquellas que viven con VIH/sida.
Como comentario final, es rescatable ver, cada vez más, una mayor inclusión de los derechos de las personas LGBTI en las diferentes herramientas de planeación política del país, como es el caso de los PDT de estos cinco municipios .Y si bien aún hay mucho camino por recorrer, el resultado de este balance permite asegurar que la tarea se está haciendo bien y que el trabajo articulado de Caribe Afirmativo con la sociedad civil y la institucionalidad ha contribuido a que las personas LGBTI de estos territorios cuenten con herramientas suficientes para seguir luchando por la reivindicación de sus derechos.
[1] Los municipios PDET fueron los priorizados por el Programa para la Transformación Regional (PDET). El cual busca llevar el desarrollo a las zonas rurales más afectadas por el conflicto armado. Para mayor información léase https://caribeafirmativo.lgbt/wp-content/uploads/2020/03/Cuadernillo-Afirmativo-9-vf.pdf