El Nuevo Plan de Desarrollo de Cartagena: retroceso para las personas LGBTI

Se aprobó en días pasados en el Concejo Distrital, el Plan de Desarrollo “Ahora si Cartagena” del gobierno atípico del Alcalde Dionisio Vélez Trujillo para aplicar hasta el 31 de diciembre de 2015. Este Plan de Desarrollo se destaca, tal como han señalado el Concejal del Polo y algunos políticos, por reducir las acciones y procesos de garantía de derechos y restitución de ciudadanía plena a los grupos poblacionales históricamente discriminados y excluidos, como el caso de las personas lesbianas, gays, bisexuales y trans que viven en la ciudad.

A pesar de que en proceso de campaña, Caribe Afirmativo, en reunión con el Alcalde electo y luego en verificación con el Programa de Gobierno que radicó en la registraduría; logró identificar un compromiso concreto de su campaña para la población LGBT que se expresaba en:

Construir una ciudadanía a partir de un proceso de inclusión social; estableciendo un modelo de convivencia basado en derechos y oportunidades para todos los habitantes de Cartagena, sin distingo de raza, género, orientación sexual y estrato socio económico; asegurando el cumplimiento de los objetivos del milenio.

Para ello se decide (texto extraído de su programa de Desarrollo):

  • Implementar acciones para el respeto de los derechos de la población LGBT.
  • Generar espacios para la participación y toma de decisiones de la población LGBT.
  • No se tolerará la discriminación por orientación sexual.
  • Se hará visible la perspectiva de orientación sexual en las políticas públicas.

Sin embargo, para nadie ha sido ajeno el desinterés y la falta de continuidad en la Alcaldía actual de los procesos de fortalecimiento al reconocimiento de derechos de la diversidad sexual y las identidades de género en el Distrito, pues no llevaban dos meses en la Alcaldía los actuales funcionarios cuando en un evento que se ha convertido estratégico para la población LGBTI de Cartagena como lo es la marcha de la diversidad sexual, fue puesta en riesgo por privilegiar intereses de particulares; y la falta de claridad política en estos temas de los Secretarios de Despacho, así como la supuesta malversación de recursos que se habían destinado a este evento y al final se cancelaron, como advirtió el Personero Distrital, dan cuenta de una Administración que está lejos de garantizar protección a las personas de éste grupo poblacional, ponen en riesgo sus derechos.

En las discusión y aprobación del Plan de Desarrollo, y en los procesos de participación que de esto se desprende, se puso de manifiesto que el proyecto “ahora si Cartagena” es muy reducido y poco efectivo para los derechos, el fortalecimiento de la ciudadanía activa y el respeto a los grupos poblacionales. A pesar de que el Consejo Territorial de Planeación recogió las propuestas de algunas personas de los sectores poblacionales LGBTI, como lo hizo con otros sectores poblacionales, para este Plan de Desarrollo que se condensaron en las siguientes alternativas (acuerdos de la discusión del CTP con las personas LGBT en el proceso consultivo):

  • Implementar un sistema de seguimiento, documentación y atención de casos de violencia que afectan a la población LGBTI.
  • Construcción y puesta en marcha en el servicio Distrital de protocolos y rutas de atención en la prestación de servicios que tienen que ver con derechos ciudadanos para la población LGBTI.
  • Sensibilización y compromiso de los y las funcionarias públicas con el respeto y la atención diferencial a las personas de la población LGBTI.
  • Fortalecimiento y consolidación de la comisión distrital para la garantía de los derechos humanos de la población LGBT y elevarla al rango de decreto.
  • Activar un sistema especial en el servicio de salud pública para la atención y garantía de derechos de las mujeres trans de la ciudad de Cartagena.
  • Dar inicio a la construcción de una Política Pública Distrital para el reconocimiento de derechos de la diversidad sexual y de género en derechos y servicios.

A pesar de la amplia participación ciudadana y la claridad de estas propuestas, que no eran otra cosa que la continuidad de lo avanzado en gobiernos anteriores, particularmente en el Gobierno “por una sola Cartagena” de Judith Pinedo; la Secretaría de Planeación presentó una propuesta de Plan de Desarrollo muy lejano a lo solicitado por la ciudadanía (texto final aprobado):

PROGRAMA 7.5.10. AHORA SI, SOMOS RECONOCIDOS Y RECONOCIDAS, responsabilidad de la secretaría de participación Distrital
Subprograma: Respeto a los Derechos de la población LGBTI

Busca visibilizar la necesidad que existe de sensibilizar sobre los derechos humanos a través de procesos de formación, desarrollar rutas y protocolos de atención y acciones afirmativas para la promoción y respeto de los derechos de la población LGBTI.

Es importante resaltar que los y las funcionarias públicas requieren de procesos formativos que permitan generar una conciencia crítica y un enfoque de derechos frente al respeto de esta población para disminuir la discriminación.

Línea Base MR
5 muertes violentas hacia LGBTI, 8 casos de sbusos policiales y 7 lesiones personales y tentativas de homicidios. (Fuente: Informe de Caribe Afirmativo 2012)
Indicador de la Meta
Porcentaje de iolencia disminuido.
Meta de Resultado
Disminuir en un 30% la violencia física, verbal hacia las personas LGBTI.
Subprogramas
Respeto a los Derechos de la población LGBTI.
Meta de producto
  • Funcionarios formados.
  • Acciones afirmativas desarrolladas.
Indicadores producto
  • Formar a 240 funcionarios públicos.
  • Desarrollar 10 acciones afirmativas a favor de la población LGBTI.
Responsable
Secretaría de Participación y Desarrollo social.

Para ello se destinó según el presupuesto aprobado, ciento diez millones (110.000.000) para 2014 y ciento catorce millones (114.400.000) para 2015.

Además de lo desarticulado de las propuestas y la poca claridad en las metas y programas, que no responden ni a los compromisos legales del Gobierno Distrital ni a las solicitudes de los sectores poblacionales, desde la Alianza Cartagena Propone; espacio de la sociedad civil en el cual participa Caribe Afirmativo y que trabaja por la incidencia política de los grupos poblacionales; en reunión con la Secretaría de Participación se manifestaron éstas preocupaciones, no solo en temas de diversidad sexual y de identidad de género, sino en otros temas. Y por solicitud de la misma Secretaría propusimos hacer las siguientes modificaciones, las cuales ellos prometieron considerar:

Crear tres subprogramas con las siguientes metas:

Subprograma: Caracterizar la situación de los derechos de las personas LGBTI.

Metas propuestas:

  1. Se tiene una linea base que da cuenta de la situación de los derechos de las personas LGBTI.
  2. Se tiene una batería de indicadores que da cuenta de los derechos y servicios a priorizar en la atención de las personas LGBTI.
  3. Se desarrolla una campaña para el respeto y reconocimiento de derechos de las personas LGBTI.
Subprograma: Atención y disminución de la violencia que afecta a las personas LGBT, así se cuenta con un sistema de seguimiento y monitoreo de la situación de los derechos de las personas LGBTI.

Metas propuestas:

  1. Se cuenta con un sistema de seguimiento y monitoreo a la situación de los derechos de las personas LGBTI.
  2. Se han construido y aplican rutas de atención a situaciones de vulneración y violación de derechos de personas LGBTI.
  3. Se constituye y funciona la comisión distrital formada por Fiscalía, Procuraduría, Personería y Policía para hacer seguimiento a los casos denunciados de agresiones y violencia a las personas LGBTI.
  4. Se generan campañas tendientes a que las personas LGBT conozcan sus derechos y denuncien la violencia de la que son objeto.
Subprograma: para el fortalecimiento de la participación ciudadana de las personas LGBTI.

Metas propuestas:

  1. Se consolidan espacios ciudadanos para la participación de las personas LGBTI.
  2. Se apoyan las acciones de movilización y visibilización de los derechos de las personas LGBT en espacios culturales y sociales.
  3. Se garantiza la participación de las personas LGBTI en los espacios de representación del distrito.
  4. Se generan procesos con la ciudadanía y los líderes comunales sobre el reconocimiento de los derechos de las personas LGBTI.

Sin embargo y a pesar de la incidencia política generada, la Administración Distrital decidió no acoger las recomendaciones, ni de la sociedad civil, ni de la Alianza Cartagena Propone y mantuvo el texto inicial que finalmente fue aprobado.

Ahora en el mismo documento de Plan de desarrollo en dos apartados mas, hay elementos importantes para abordar el análisis de la Garantía de derechos a personas LGBTI:

En el componente de atención integral a víctimas del conflicto armado, donde hay un compromiso legal con las personas LGBTI; el Plan de Desarrollo solo manifiesta asumir un enfoque de diversidad sexual, no de identidad de género, en el resultado de atención (texto del resultado de atención a las víctimas):

Atender a 92.000 personas víctimas en el marco de los planes específicos: diferenciales étnicos, de ciclo vital y orientación sexual.

Y en relación a las campañas contra la discriminación, presenta un amplio retroceso, que ya había advertido la Alianza “Cartagena Propone”, pues deja enmarcada esta problemática solo hacia la población afrodescendiente, negra, palenquera y raizal y no reconoce que la discriminación también afecta las personas por su genero, orientación sexual o pertenencia a grupos étnicos, poniendo en riesgo ganancias que el Distrito ya tenía a este respecto:

PROGRAMA 7.5.4. AFRODESCENDIENTES: En Cartagena no se discrimina: Se ejecutará un programa permanente de capacitación y sensibilización a la sociedad en general, para promover la inclusión social efectiva y el análisis correcto de la normatividad nacional e internacional que protege a la población afrocolombiana como grupo étnico.

Finalmente y en relación con el Plan de Desarrollo anterior “Hay Campo para todos 2012 – 2015”, que fue interrumpido por cambio de Administración, Dionisio Vélez, había garantizado de darle continuidad, sin embargo, si observamos lo consignado en ese Plan de Desarrollo en asuntos LGBTI en relación con el actual, solo hay retroceso:

En su momento ese Plan de Desarrollo (Hay Campo para todos) en el numeral 5.4 llamado: programa de promoción y protección de derechos de la población LGBTI planteó:

  • Capacitación de Funcionarios públicos capacitados y consientes del respeto a los derechos de la población LGBTI y un equipo especializado en la Secretaría del Interior que acompaña, garantiza y revisa la garantía de derechos a éste grupo poblacional.
  • Propiciar la Participación de líderes LGBTI en los escenarios de incidencia local y distrital para comprometerlos con la responsabilidad ciudadana.
  • Sistematizar la información y variables que permitan medir los riesgos y violaciones a las que se ve expuesta la población LGBTI.
  • Establecimiento de la comisión distrital de derechos humanos para la población LGBTI y de verificación de acciones afirmativas.
  • Campañas de promoción de una cultura ciudadana respetuosa a la población LGBTI con prácticas pedagógicas masivas (radio, televisión, prensa, avisos publicitarios) sobre diversidad sexual y con la aplicación de protocolos para la atención y garantía de derechos por parte de servidores públicos.
  • Establecer una ruta distrital de atención, prevención e investigación frente a la violencia que afecta a la población LGBTI.

Para ello se debió haber ejecutado un recurso para el año que termina de cien millones de pesos (100.000.000), de ciento diez millones de pesos (110.000.000) en 2014 y de ciento quince millones (115.000.000) en 2015.

Esta situación da cuenta que ni este Plan de Desarrollo, ni ésta Administración han asumido con seriedad el compromiso de respeto y reconocimiento de derechos de las personas lesbianas, gays, bisexuales, trans e intersex del distrito; y que el Gobierno “Ahora si Cartagena” no incluye a las personas LGBT; para quienes ahora no será tiempo de la garantía plena de sus derechos. Esperamos que las pocas acciones aprobadas, mas el control político que haga el Concejo sumado a la presión de la sociedad civil, logren demostrarle a éste gobierno que la atención a la garantía de derechos, la igualdad y la ciudadanía plena es una tarea que no da espera.

Corporación Caribe Afirmativo.

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